近日，《中國警察》報道，重慶市公安局深入貫徹落實公安部總體部署， 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設作為新時代重慶法治公安建設的牽引性工程，緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營“三個定位”，穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個維度”，牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個目標”，著力打造具有重慶公安辨識度的品牌樣板。重慶公安中心建設應用獲評“重慶市法治政府建設示范項目”。

據(jù)悉，高新興科技集團參與重慶市渝中區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等多個執(zhí)法辦案管理中心的建設。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”這為新時代法治公安建設指明了前進方向， 提供了根本遵循。

近年來，重慶市公安局堅持以習近平法治思想為引領，深入貫徹落實公安部總體部署， 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設作為新時代重慶法治公安建設的牽引性工程，緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營“三個定位”，穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個維度”，牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個目標”，著力打造具有重慶公安辨識度的品牌樣板。重慶公安中心建設應用獲評“重慶市法治政府建設示范項目”。

抓好“六個統(tǒng)一”，建設應用雙見成效

重慶市公安局渝中區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心接待大廳

銳始者必圖其終，成功者先計于始。作為直轄市公安機關，重慶市公安局高站位強化頂層設計， 因地制宜、自上而下采取了“六個統(tǒng)一”具體舉措， 一抓到底、一體推動執(zhí)法辦案管理中心全域建設、應用雙見成效。

統(tǒng)一謀劃布局。2020 年9 月，重慶市公安局召開全市公安機關執(zhí)法辦案管理中心建設現(xiàn)場會，作為首要任務進行部署，并納入市局黨委會重要議事項目，逢會必講、逢會必研。市局成立由主要負責人任組長的領導小組， 先后召開視頻調度會、片區(qū)座談會、經驗交流會，帶動各區(qū)縣公安機關“一把手”掛帥攻堅， 整體建設全面提速。

統(tǒng)一建設標準。以公安部指導意見為遵循， 在充分考察試點基礎上， 結合重慶“大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)”集于一體的實際情況，出臺中心建設實施意見，確立接待登記、執(zhí)法辦案、電子取證、涉案財物、案情研判、綜合管理、聯(lián)動保障“七區(qū)”和監(jiān)督管理、合成作戰(zhàn)、智能支撐、實戰(zhàn)培訓“四功能”建設思路，細化61 項建設標準， 實現(xiàn)全局建設“一盤棋”。

統(tǒng)一組織執(zhí)行。在法制總隊增設專職機構，實行清單式管理、項目化推進，逐一會審各區(qū)縣公安機關中心規(guī)劃方案，掛圖作戰(zhàn)、打表計時；逐一會商機構設置、崗位需求、警力配備、系統(tǒng)研發(fā)、勤務運行等重點事項，及時解決問題困難；逐一會簽政策文件，確保市局黨委各項決策落到實處。

統(tǒng)一制度規(guī)范。緊扣接待登記、安全檢查、信息采集、等候看押、訊問詢問、電子取證、體檢送押等重點環(huán)節(jié)，制定覆蓋中心主要功能區(qū)（室）的17 項崗位規(guī)范。編制中心操作手冊，明確21 個關鍵運行節(jié)點操作流程。出臺中心輔警職能規(guī)定，為輔警履職提供制度保障。

統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按照“市局統(tǒng)建、區(qū)縣公安機關接入應用”的原則，研建中心智能系統(tǒng)，深度運用生命體征監(jiān)測、電子簽章實時采集、遠程指揮等技術，具備嫌疑人活動軌跡自動記載、安全預警自動提示、執(zhí)法活動同步自動攝錄等功能。

統(tǒng)一驗收投用。依托強有力措施，重慶41 個區(qū)縣公安機關中心在一年時間內全部建成，建成率100%。市局逐一開展實地驗收后全部投用，投用率100%。中心智能系統(tǒng)全部對接上線，運行率100%。兩年來，共計辦理案件13.46 萬件，接收嫌疑人17.15 萬人次。

“各地在具體建設過程中，既嚴格執(zhí)行市局建設標準，做到分區(qū)一致、功能一致、流程一致，又綜合考慮自身條件和特點，主動探索培塑不同建設模式。比如，巴南區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心與案管中心、物證中心、戰(zhàn)訓中心、大數(shù)據(jù)警務實戰(zhàn)中心集中式建設，執(zhí)法要素扁平化高效聯(lián)動。又如，渝中區(qū)分局、渝北區(qū)分局、永川區(qū)局等中心與看守所、拘戒所區(qū)域化整合，形成鏈條最短、風險最低的閉環(huán)體系，都取得了很好的效果。”市局法制總隊負責人介紹。

抓好“五化建設”，縱深推進提質增效

2023 年6 月，榮昌區(qū)公安局偵辦一起涉眾型電信網絡詐騙案件，依托執(zhí)法辦案管理中心遠程詢問室，辦案民警在24 小時內完成了福建、湖南、湖北、安徽等地多名受害人的取證工作，既免去了幾千公里的路途奔波，又節(jié)約了辦案經費。這正是執(zhí)法辦案管理中心提質增效紅利在實踐中體現(xiàn)的一個縮影。

重慶市公安局深入開展中心團隊專業(yè)化、管控職能實體化、聯(lián)動功能拓展化、運行管理智能化、監(jiān)督觸角延伸化“五化建設”，使執(zhí)法辦案管理中心真正成為具備實戰(zhàn)實用實效、民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案綜合性場所。

中心團隊專業(yè)化。從事務性工作中解脫出來，更專注于審訊辦案，是執(zhí)法辦案管理中心提質增效帶給辦案民警的重要轉變。一方面，積極推動區(qū)縣公安機關中心成立專門機構，配齊配強機構班子，加強工作組織統(tǒng)籌；另一方面，充分評估規(guī)模、流量等因素，科學設置、全額保障警力配備，優(yōu)選1332 名經過崗前業(yè)務培訓的民警輔警，有效承擔中心日常工作及基礎查詢、出入登記、安全檢查、信息采集、物品保管、看管送押等辦案輔助職責，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

管控職能實體化。執(zhí)法辦案管理中心的規(guī)范安全是提質增效重要前提。針對執(zhí)法規(guī)范，推行法制同步上案， 整體或派員實體入駐，深度融合受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”等機制改革，靠前開展受立案巡查、業(yè)務指導和審核把關；督察同步監(jiān)督，通過派員實體入駐、現(xiàn)場督察和網上督察等方式，及時提醒和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為；檢法同步協(xié)作，深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，做實刑事速裁，搭建簡易刑事案件“偵查―起訴―審判”快速辦理通道。針對執(zhí)法安全，實行“市局+ 區(qū)縣局+ 中心” 三級全覆蓋、全時段視頻巡查，全面排查整治中心風險隱患，加強實時預警提示，筑牢執(zhí)法安全底線。

聯(lián)動功能拓展化。為辦案民警提供精細化多元化的最優(yōu)服務保障，是執(zhí)法辦案管理中心提質增效的重要目標。強化內部聯(lián)動，暢通中心與部門警種間的聯(lián)系渠道， 打通數(shù)據(jù)交換共享，加強在信息支撐、技術服務、后勤保障等方面協(xié)作配合。采取專區(qū)專席、專線專網、專權專授等不同支撐方式，全面構建請求服務、響應支援、核查反饋等合成作戰(zhàn)高效機制，為案件串并、破案攻堅、深挖犯罪、詢問查證等提供有力支持。強化外部聯(lián)動， 建立中心與司法、醫(yī)療、郵政、銀行、物價等單位間的緊密銜接，采取人員入駐辦公、聯(lián)網線上辦公、適時集約辦公等多種形式，集成化提供傷情鑒定、價格認定、代收代辦、醫(yī)療體檢等服務。設立未成年受害人“一站式”救助站，案件辦理、心理疏導、司法救助“三管齊下”，案件質量和隱私保護“兩手齊抓”。

運行管理智能化。科技賦能是執(zhí)法辦案管理中心提質增效的重要抓手。優(yōu)化“一系統(tǒng)”，在中心智能系統(tǒng)增設督辦事項提示統(tǒng)計、視頻播放實時截屏、3D 地圖跳轉展示等功能，完善操作日志，升級防火墻、白名單、殺毒軟件等安全措施。推廣“一工具”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，創(chuàng)新推出遠程詢問“云上取證”工具， 由省級公檢法司會簽意見確認證據(jù)效力，精準助力“全民反詐”、打擊跨境賭博等行動，以科技賦能小工具實現(xiàn)惠民有感大作為。研發(fā)“一模塊”，緊盯“立而不偵、久偵不結”執(zhí)法頑疾，上線“紅、黃、藍”三色預警和“基層所隊+ 區(qū)縣局+ 市局”三級處置功能模塊，形成執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)“智能預警+ 人工介入”治理新模式。

監(jiān)督觸角延伸化。將基層辦案部門案管室建設作為執(zhí)法辦案管理中心提質增效的重要下延，搭建“中心+ 案管室”兩級監(jiān)督格局，著力延伸監(jiān)督觸角。打造渝中區(qū)分局解放碑派出所、高新區(qū)分局曾家派出所兩個案管室建設示范點，出臺實施意見及建設標準。目前，226 個案管室建設任務全部完成，實現(xiàn)25 人以上派出所、辦案任務量大的辦案警種全覆蓋。

抓好“四字培訓”，反哺實戰(zhàn)重塑能力

重慶市公安局充分利用執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法環(huán)節(jié)多、鏈條長、頻次高等特點，著力將中心打造成為提升民警思維能力、崗位能力、專業(yè)能力、實戰(zhàn)能力的高效能培訓平臺。

抓“學”。借助新興媒體，豐富學習載體，依托重慶公安“渝警法林”微信公眾號，發(fā)布一批中心典型執(zhí)法案例，講好一批中心規(guī)范執(zhí)法故事，不斷增強民警法治意識，培育法治精神，提升民警思維能力。

抓“考”。研建網上考試平臺，圍繞中心運行管理涉及的應知應會知識點，編制錄入463 道試題，在組織民警網上自學自測的基礎上，在41 個區(qū)縣公安機關開展集中閉卷考試，不斷提升民警崗位能力。

抓“練”。利用中心審訊觀摩、綜合培訓、速裁法庭等功能室，以真實案件為教材，在中心開展現(xiàn)場教學、實崗操作、模擬出庭等培訓活動，不斷提升民警專業(yè)能力。

抓“戰(zhàn)”。依靠中心法制同步上案、警種聯(lián)動配偵、檢法前置介入等優(yōu)勢，對中心民警、辦案民警、法制民警、配偵民警、檢法人員進行同堂培訓，讓“課堂”對接“戰(zhàn)場”，把“戰(zhàn)場”搬進“課堂”，不斷提升民警實戰(zhàn)能力。

“執(zhí)法辦案管理中心這種沉浸式、場景式、代入式培訓，讓我們更加直觀、深刻地掌握執(zhí)法要點，汲取執(zhí)法經驗，感受執(zhí)法氛圍，對于促進我們提升規(guī)范執(zhí)法水平具有很大幫助。”許多年輕辦案民警這樣說道。

抓好“三項機制”，鞏固深化持續(xù)發(fā)展

沒有規(guī)矩不成方圓。重慶市公安局通過建立健全一批管長期利長遠的長效工作機制，為執(zhí)法辦案管理中心提質增效添動力、鋪軌道、筑堤壩。

建立健全集中辦案機制。制定執(zhí)法辦案“五個一律” 工作規(guī)定，明確所有刑事案件一律進入中心辦理，并根據(jù)執(zhí)法辦案實際需要，結合中心承載能力、轄區(qū)地域分布、警情數(shù)、警力數(shù)等因素，合理劃定應當進入中心辦理的行政案件范圍，確保中心能夠最大限度飽和運行， 杜絕建而不用、空轉閑置、資源浪費等情形。

建立健全督檢考評機制。制定督檢細則和考評細則，常態(tài)化開展“專項檢查+ 專項暗訪+ 專項調研”實地督檢，加強對中心運行狀況的整體掌控和動態(tài)研判， 督檢結果納入市局主要績效考核和執(zhí)法質量考評強化結果運用，倒逼各項要求強制入軌。

建立健全等級評定機制。出臺中心等級評定辦法和評估指標，緊扣硬件基礎、運行現(xiàn)狀、應用成效三個方面，搭建量化評估、周期復查、動態(tài)調控相結合的綜合評定體系，選樹一批先進標桿，充分發(fā)揮示范引領作用。目前，已經評定一級中心10 個、二級中心27 個、三級中心4 個。

萬里征程風正勁，千鈞重任再揚帆。接下來，重慶市公安局將深入貫徹落實全國公安機關法治公安建設推進會精神，以敢于改革、善于創(chuàng)新的工作態(tài)度，全方位總結、多角度提煉全國公安中心建設應用經驗做法， 從定位、固化和發(fā)展三個緯度，充分彰顯中心深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的牽引驅動作用，有力助推法治公安建設高質量發(fā)展再上新臺階！

原文刊登于《中國警察》雜志  2024年第3期