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中國警察網 | 高新興執法辦案系統助推山東省廳效率提升100%

12月16日，中國警察網就山東省建設“全國首個云上部署的執法辦案閉環管理系統”進行了專題報道，而這套執法辦案系統正是來自于高新興科技集團。它讓基層民警網上辦案操作時間縮短1/2，做到真正的高效實用！

“閉環管理”是一種現代企業管理理論。主要是通過對企業生產全過程關鍵點持續跟進的監測—糾偏—再監測—再糾偏，形成一個封閉回路，實現企業生產的低成本運行和高質量產出。

近年來，以審判為中心的司法體制改革，對公安機關執法辦案工作提出了更高要求，執法辦案系統近年來開始向大集中、扁平化、多警種協同、跨界融合及智能化應用方向發展，但目前仍存在標準體系欠缺、技術架構落后、智能程度較低、移動應用不足等問題。山東公安創造性地將“閉環管理”理念引入執法辦案中，將執法辦案和監督管理一體運行，帶動和引領了執法規范化建設向縱深發展。

“執法辦案閉環管理系統是全省第一個上‘警務云’的主干業務系統，也是全國第一個在云上部署的執法辦案系統。”山東省公安廳法制總隊二支隊副支隊長孫建勇告訴記者。

2013年執法辦案閉環管理系統動議；2014年12月啟動招標；2015年6月1日，系統研發完成，并在濟南、濰坊、德州三市七個縣級公安機關試點應用；2016年4月11日，全省推廣應用；同年10月1日全省全面推廣應用。至此，山東省16個地級市約200個分（縣）局全部使用同一套執法辦案閉環管理系統。

執法閉環手機端操作界面。

提及為什么會走在全國前列，孫建勇坦言：“比較現實的動力是基層民警對原有的警綜系統反映強烈。”原來，基層民警普遍反映原有執法辦案系統存在運行速度慢、功能不齊全、維護成本高、修改困難等問題，特別是對執法辦案活動缺乏及時、有效、全面的監督管理，難以從根本上避免不嚴格、不規范、不公正等突出執法問題的產生，甚至出現辦案不上系統的“體外循環”問題。2012年，青島公安引入“閉環管理”理念并將其應用到執法辦案中，得到了各級領導的肯定。山東省廳領導批示要求予以總結推廣，在全省范圍內建設執法辦案閉環管理系統。

早在2012年，山東省就啟動了“警務云”建設，將山東各地市的上千個警務應用系統統一納入到“警務云”上，這也是國內首個省級“警務云”。

“接到任務后，我們想，干脆依托‘警務云’建設一個省廳一級部署的執法辦案系統，省廳負責建設，各地公安只負責用就行了。后續的運維升級工作也都由省廳負責。這樣不僅減輕基層負擔，更有利于數據資源的高度關聯。”孫建勇介紹。這一想法也得到了當時山東省廳黨委的大力支持。

但要從頭建立一個全新的、覆蓋全省的執法流程閉環管理系統并非易事，不僅要有明確的建設目標和理念，還要有詳細的建設思路，同時要兼顧到各地的辦案實際。

面向基層讓一線民警當“產品經理”

山東省廳找來了專攻智慧執法體系建設的高新興科技集團有限公司，但這還不夠，既然是給一線民警用的，就讓他們來做“產品經理”參與系統研發。山東省公安廳從濟南、濰坊、德州多地抽調近20名一線單位業務骨干，請他們主導系統的應用體驗研發，使需求側與供給側同步推進，更加符合基層執法實際。“例如，‘現場調解’模塊最開始并沒有考慮到，后來基層民警提出來這個模塊非常有必要，我們就加上了。”孫建勇介紹。

執法辦案閉環管理系統分為執法辦案和閉環管理兩大模塊，兩大模塊之間互聯互通、一體運行。辦案模塊對山東省原有的執法辦案系統進行了十四項功能提升，實現了執法辦案貫通性、便捷性、服務性、拓展性，以更好地滿足基層民警執法辦案需求。管理模塊科學設定了十項閉環監督功能，通過對執法程序和執法實體設定規定動作和實施考核，對接處警、辦案、監管、回訪、考評等實行定性、定量、結構和分級控制，實現同步質量管控、同步預警分析、同步監督考核、同步跟蹤問責。

高效實用網上辦案操作時間縮短1/2

在山東省公安廳法制總隊，記者見到了執法辦案閉環管理系統的實際運行情況。

在執法辦案模塊，閉環管理系統將受立案、“兩統一”工作機制要求運用信息化手段予以固化，實現了從執法辦案入口、過程到出口的全流程“閉環流水線”管理，在保證案件來源客觀、真實、完整的基礎上，提升了執法質效。

執法辦案閉環管理系統直接對接110接處警系統，從警情處置開始就顯示當前情況以及下一步操作。民警只需根據流程圖中的提示信息和文書導航，以及內置的各類不同案由的示范卷宗，即可準確、規范地按照辦理流程辦理案件。

基層民警接受執法辦案閉環管理系統培訓。

系統將各類案件對應的法律法規和程序規定置于信息采集或文書制作的前端，提前提示民警應該遵循的法律規定及需要注意的問題，指導民警依法辦案；建立起以圖例形式為載體、以證明事項為內容的網上證據體系，引導辦案民警確立以證據為核心的意識，提升民警發現、收集、固定、審查、判斷和運用證據的能力。

“該案由不允許拘留。”在向記者演示案件辦理流程時，孫建勇隨機選擇了一個案例開始操作。在填寫處理意見時，電腦上自動彈出了“不允許拘留”的提示。隨后，孫建勇換了一個案例進行展示，又出現了“該案由不允許拘留15天。”的提示。這就是執法辦案閉環管理系統的“超過處罰基準自動報警”功能，引導民警準確執法裁量。

為保障各個公安局都能按本局實際審批流程進行案件辦理，閉環管理系統還單獨開發“流程組件”以應對審批流程的多變性，“流程組件”可以針對市局、分（縣）局甚至辦案單位進行單獨的審批流程設置，方便后期執法辦案系統的維護。

此外，系統還配置有完善案件拆合轉、完善智能電子筆錄、數據錄入自動核查、文書二維碼防偽、強化審核監督、自動保存草稿和系統技術升級等功能模塊。

通過高度的信息共享復用、簡化辦案審批流程、引導式辦案，系統應用更加“接地氣”，網上辦案操作時間與原有系統相比，平均縮短了一半。

閉環管理 59個規定動作確保執法規范

受立案不實、調查取證不到位、強制措施逾期、審核流程不規范……如何實現對執法辦案的全程監管，解決執法不嚴格、不公正問題？閉環管理系統打造出執法辦案的“度量衡”，通過分別設定辦理行政、刑事案件流程的規定動作和常見案件辦理指導動作，對接處警、受立案、調查取證、強制措施、涉案財物、案件處結、回訪告知等8個部分、28個環節，設定了59個規定動作。

所有警情必須從接處警系統中錄入，經過分流后，進入執法辦案系統辦理，防止有警不接、有警不處、有案不受和案件體外循環。

針對法律法規及規定動作對執法活動的時限要求，對于違規或即將逾期的執法行為，實行紅色警示、黃色預警，由辦案單位依法及時妥善處理，納入執法考評。

建立融合不同監督主體、監督方式和監督內容、監督手段為一體的常態化實時考評監督機制，使考評貫穿于案件辦理和審核過程之中。

強化匯總分析功能，對執法過程中產生的數據以及規定動作監控和考核情況，實現趨勢化、動態化、可視化自動分類統計和分析預警，為領導決策提供準確數據參考。另外，還能自動生成執法檔案，落實執法過錯責任追究，著力解決單位和民警個人工作績效評價。

民警通過系統開展監督管理。

執法辦案閉環管理系統強化了執法源頭監督，有效地減少了案件網下流轉、治安和刑事案件倒掛等問題，實現了執法活動的全面監督管理，有效規避了執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不安全、不作為、亂作為等問題的發生。

快速響應 24小時修改62個法律文書

系統上線只是第一步，基于實戰需求的持續升級調整同樣考驗著系統的建設和運行水平。對此，項目承建方代表、高新興科技集團有限公司高級工程項目經理鄭浩深有體會：

項目運維過程中，最緊急的莫過于因法律法規修改而帶來的法律文書修改。2018年10月26日，《中華人民共和國刑事訴訟法》修改生效。如此一來，執法辦案閉環管理系統里法律文書也需做出相應調整，以免影響民警辦案。山東省廳法制總隊立即聯系高新興商議應對措施。梳理發現，共有62個法律文書需要修改。在運維工作繁重的情況下，高新興派專人進行法律文書修改，經過一天時間的突擊，62個法律文書的添加界面和打印界面的法律條款修改升級工作全部完成，并正式上線。

同樣，2019年1月1日，新的《公安機關辦理行政案件程序規定》實施，運維人員花費半天時間就完成對于十幾個法律文書中法律條款的修正，保障民警及時采用新的法律文書辦理案件。

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時間：2019-12-17